马上就要迎来今年秋季要赴美开始留学生活的F-1们预约签证、去大使馆面签的高峰季节，即使美国依然是很多中国学子留学目的地的首选，即使疫情对签证的负面影响已经结束，然而中国留学生的赴美签证并没有传来太多好消息，反而川普时代的产物还在深刻地影响着不少留学生的签证结果：

美国领事馆的签证官们还是会根据中国留学生就读的本科院校拒绝F-1签证申请，拜登政府继续保留执行川普在2020年签署的限制中国学生赴美留学的10043号总统令，而中国留学生的赴美签证数量也与疫情前差距甚远。

2020年5月，正值新冠疫情肆虐全美的高峰期间，川普签署了10043号总统令，禁止来自中国的持有F类和J类签证的、与中国“军民融合战略”(military-civil fusion strategy)有关的中国高等院校相关的留学生、研究人员、访问学者进入美国。

10043号总统令明确免除了本科生受该政策影响，不明确的是这份总统令没有说明哪些中国高校被列为支持军民融合战略、哪些研究领域被视为敏感领域、哪些专业可以受到豁免。

媒体也多次询问过美国相关负责机构，但美国国务院发言人一直拒绝明确列出哪些机构被列入黑名单，只表示敏感技术包括量子计算、大数据、半导体、生物技术、5G、先进核技术、航空航天技术和人工智能。 

2020年9月就有报道称，当时有1000多位在美国境内的中国留学生收到了签证被取消的通知。

10043号总统令发布之后，乔治城大学发布了一项关于10043号总统令的影响报告，其中列出了11所受美国商务部严格出口管制限制的大学，其中包括了与中国国防机构有历史渊源的七子国防高校。

这份报告中假设了一个说法，公告中提到的“关键和新兴技术”将涵盖所有STEM，即科学、技术、工程和数学领域。如果是这样，10043号总统令可能每年会限制大约3,000到5,000名中国留学生，一般每年会有19,000名中国留学生赴美攻读STEM专业研究生和博士学位。

根据中国留学生自己汇总收集到的情况显示，10043号总统令的限制范围要广于美国官方提出的限制范围。

即使是计划学习金融、妇产科、水资源保护、医学、农学和其他看似非军事主题的学生，也根据INA第212条(f)条款被拒绝了签证，美国《移民和国籍法》第212条(f)条款赋予总统可以暂停或限制任何非美国公民外国人入境的权力。

美国福布斯杂志最近也报道了一位受此政策影响的中国留学生Tian Su的遭遇。

Su同学正在美国一所大学攻读博士学位，今年是她博士研究的第五年，她主攻交通领域内的人工智能研究。2018年入学之后她就没有再回过国，今年3月她回国探亲之后，在美国驻北京大使馆申请F-1签证回美，她的签证被拒签了，拒签理由正是川普的10043号总统令。虽然学校允许她远程进行研究，但她不得不与恋人中国、美国相隔两地。

美国每年也有900多所高校会接受来自美国国防部的资助，但就读于这些大学的美国学生却鲜少与美国军方有关联。同理Tian Su在美国生活、学习多年，一直拥有良好的信用，但却因为她本科就读于北京航空航天大学而直接导致签证被拒。

△截图来源于the open doors report，版权属于原作者

根据美国国务院的数据，2021财年美国领事官员因10043号总统令拒绝了1,964名中国公民的签证申请，数据显示最后有47人扭转了最初的拒签决定，目前尚无2022财年或2023财年的统计数据，但任何数字都会低估该公告的影响，因为在当前这种形势下，预计会被拒绝签证的学生和研究人员一开始就不太可能申请。

根据国际教育协会门户开放报告追踪和汇总的数据，全球新冠疫情肆虐之前的2019-2020学年中，中国公民占在美国学习的外国人总数的35%，并贡献了高达159亿美元的经济价值。

2022年上半年，美国国务院签发给中国公民的F-1学生签证数量，与新冠疫情之前的同期水平相比，下降了50%以上，美国作为昔日中国留学生最渴望求学目的地，光环已经消失了。 

甚至在2020年新冠疫情爆发之前川普执政期间，中国留学生就因为怀疑自己是否会在美国受到欢迎，以及更多国内学习和其他留学目的地的替代方案，中国学生已经将他们的海外学习目标转向了其他国家。新冠疫情爆发后，中国以及美国的旅行限制，和对安全问题的高度关注加速了下降速度。

2022年前六个月，美国向中国公民签发了31,055份F-1签证，与新冠疫情前的水平相比，美国发给中国公民的学生签证数量下降了50%以上，远低于2019年同期的64,261份。

△截图来源于WSJ，版权属于原作者

美国政策国家基金会的一项分析发现，每1,000名外籍博士被阻止进入美国大学，美国经济就会在10年内损失约2100亿美元的大学专利预期价值，并在10年内损失近10亿美元的学费。额外的经济成本包括失去在美国工作的高新技术相关的科学家和工程师，以及在大学以外产生的专利和创新。