本文发表在《国际工程与劳务》杂志2011年第二期。是《美国引进专业技术人才政策》一文的续篇。

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      自1990年美国《移民和国籍法》修订以来，H1B签证一直炙手可热，盛况空前。每年65000个配额一周之内就被申请完毕，2007年办理首日居然收到了13.3万份申请。因此，绝大部分申请者只能望洋兴叹。

       然而，全球金融危机却给申请者提供了绝佳良机。2010财年的名额到2009年12月21日才用完，而2011财年的名额到2010年11月6日居然还有22700个空额。

      这一方面表明，美国经济的复苏尚未达到引发雇工潮的程度；另一方面说明竞争的激烈程度在降低，众多的中国申请者从中看到了希望。

     本人曾在2007年第11期的《国际工程与劳务》上介绍过美国引进专业技术人才的宏观政策，下面详述有关申请条件和办理程序，供有意者参考。

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        一、美国就业签证的分类

     在美国《移民和国籍法》规定的20类48种入境签证中，与就业相关的签证有H、L、O、P和Q共5类10种。签发对象主要是杰出人员，知名人士、高级管理人员和专业技术人才。充分体现了美国就业签证的倾向性。具体来讲：

      H类签证的发放对象分别为：H1A：通过美国RN专业考试的外国医护人员；H1B:有专业技能的技术人才；H2A：提供短期劳务的农业工人；H2B:国内缺乏的非农业临时劳务人员；H3：接受各种培训的外国人；H4：上述签证获得者的配偶和子女。

      L类签证的发放对象为：美国跨国公司在国外的子公司、办事机构或国际企业派驻美国的临时工作人员及其配偶和子女。

      O类签证的发放对象为：在科学、教育、商贸、体育、文艺方面被国内或国际公认的成功人士及其随员和家属。

     .P和Q类签证的发放对象是杰出的娱乐行业表演人员、参赛的杰出运动员；赴美参加文化交流和表演的人员。

      上述就业签证均要求雇佣外国人的美国企业或机构，向美国移民服务局提出申请。其中，H2A和H2B还要取得美国劳工局的劳工许可。

      相比较而言，在上述就业签证中，每年数量最多、影响力最大的当数H1B签证，它是美国引进人才国家战略的重要组成部分，是美国竞争实力的重要保证。

       目前，持H1B签证在美国工作的外国人总数为34万人，比2007年减少了12万人。其中，印度为12.3万人，中国只有1.3万人。

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       二、美国H1B签证的申请条件和办理程序

     美国H1B签证允许美国所有行业的企业和机构进行申请，因为不同行业对就业所需要的资格条件各不相同，因此，美国移民局对申请者的要求也不尽一致。比如，教师、医生、律师和会计师等，不仅英语要达到一定的成绩，还要取得美国认可的就业资格证书。

      考虑到近年来申请H1B签证的主体是计算机专业人员，美国对这些人员的要求相对偏低。下面主要以计算机专业为例进行介绍。

       1、申请人应当具备的条件

     （1）、本科以上计算机专业学历，取得学士学位；如果不是本科生，需要有12年以上工作经验，证明自己等同于本科学历；

     （2）、英语四级以上，不需要证明，但要通过雇主语言面试；

     （3）、良好的学习成绩，需要学校提供成绩单；

     （4）、有从事2年以上IT行业工作经历，并通过雇主技术测试；

     （5）、优秀的交流能力，渴望到美国学习和工作；

      （6）、具有团队意识和良好的道德品质；

      （7）、无犯罪记录。

      从上述申请条件来看，IT专业的要求并不高，没有太多硬性条件的限制。雇主主要考查申请者的教育背景、语言水平、专业知识和工作经验，注重在工作中学习和提高。

      2、雇主提交的申请资料

      H1B身份需要由雇主担保，个人不能直接申请，必须是由美国雇主向移民局提出申请，并提交以下资料：

     （1）、公司背景资料。包括公司手册、营业执照、简介、网页及产品和服务项目等。

     （2）、近3年的公司向美国国税局的纳税证明。

     （3）、近3年的公司向所在州税务局的纳税证明。

     （4）、记载有公司所有职员姓名及职位的企业组织图。

     （5）、向州劳动局提交的过去4个季度所有员工的薪金报告。

     （6）、正在执行中的企业与客户的合同书。

     除此以外，还要提交经美国律师楼评估的申请者的个人材料，主要有：

    （1）、申请人的国外教育评估信。包括：经国际公证的学历和学位证书、在校成绩单原件（中英文）。

     （2）、含有受教育和工作经历的个人英文履历书。

     （3）、申请人有效的护照复印件。

     （4）、工作经历证明信（英文）。

     （5）、I—129申请表

      如申请人有在美国工作的经历，还要提供过去美国移民局的有关批件（I-797表）和薪资证明。

      3、H1B签证的办理程序

     （1）、美国用人企业委托国外具有人力派遣资质的公司招收符合要求的申请者；

     （2）、美国企业对申请者进行语言和技术面试，根据测试成绩对面试合格人员评定薪资标准，并签订雇用合同。

     （3）、派遣公司按照美方要求指导申请人准备H1B申请材料，并及时将材料移交美国企业。

      （4）、美国企业接到申请材料，经核对无误后，交美国律师楼进行评估，于当年4月1日开始，将所有申请资料递交美国移民局，申请下一个财年的HB1签证。当年12月底申请截止。

      （5）、经美国移民局批准后，美国企业把批准函原件，发送国外派遣公司或申请人。

      （6）、申请者接到批准函后，向所在国的美国领事馆预约面谈，核实申请者的相关情况。

      （7）、申请者通过美领馆面谈后，可于当年10月1日后入境美国，美国企业负责接站，并安排在美的工作和食宿等。

      4、在美国申请H1B签证的全部费用

      （1）、H1B签证申请费

      2007年，美国参议院通过提案，把H1B签证的申请费从每人1500美元增至5000美元。政府将这笔收入作为奖学金发给就读工程、数学、计算机科学和医疗健康专业的公民学生。该费用由企业支付。

       （2）、加急费

       一般来讲，美国移民局审批企业的H1B签证申请，大约需要两个月时间，如果企业要加快速度，必须另行支付每人1000美元的加急费，就可以在两周内拿到批件。该费用由企业支付。

     （3）、律师费

办理H1B签证的个人申请材料必须经过美国律师楼的评估，申请手续也需要律师进行办理，为此，美国企业需要向律师楼支付一定的律师费。具体数额因申请人的情况和人数而定。

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      三、美国H1B签证持有者的待遇

    美国H1B的签证期限为三年，之后还可以

延期三年，共计六年。该签证为移民签证，H1B签证持有者进入美国工作一年后，可以向移民局提出移民申请。

        1、工资待遇

      按照美国劳工部门的规定，美国企业支付给H1B签证持有者的工资不得低于该公司或该地区类似职位员工的“普遍薪资”。“普遍薪资”通常由企业所在州的劳动就业服务机构来决定。企业在申请H1B签证前必须对此进行承诺。

     “普遍薪资”一般低于非赢利性和学术研究机构的薪资水平。在向美国移民局提交H1B申请前，美国雇主必须向劳工部申报《劳工情况申请表》(LCA)，以承诺按职务的通行工资标准支付薪金和提供工作条件等。但实际上，美国雇主支付给外国专业技术人员的工资低于当地同类职员的20％左右。最低年薪为3万5千美元。

      此外，美国雇主的承诺还包括：招聘外国专业技术人员不会影响从事类似工作的美国当地雇员的劳动环境；该承诺的拷贝交件还要提交与H1B持有者相类似职位的员工代表，或在公司公示至少10天，以征询不同意见。

       2、保险福利 

      H1B签证持有者入境后，从第二个月开始，雇主提供全额医疗保险、牙保险、视力保险、失业保险和退休金保险等；享受法定带薪假日、双休日和年休假；定期接受在职培训。

       3、移民申请和工作变更

       持有H1B签证的外国人是移民签证的受益者,可以申请身份变更或采取其它步骤成为合法永久居民。由于申请非移民签证一般快于申请美国绿卡，因此，希望长期在美国工作的技术人员，都是先持非移民签证，如H1B签证进入美国。连续工作一年后，再向美国移民局申请绿卡。

      一般来讲，H1B签证持有者应当为替其申请签证的雇主工作。但在不违背美国《劳工法》的情况下，原雇主也可以将其安排到其他雇主的企业去工作。因此，H1B签证持有者可以为多个雇主工作，前提是每位雇主事先都要获得美国移民局的I-129申请表。

       H1B签证持有者可以变换雇主，并不影响其身份。在开始为新雇主工作前，新雇主必须向美国移民局递交新的I-129申请表。但是，如果新的工作已经超出申请人签证时的专业，那么，就违反了H1B身份的要求，必须改变身份。

       4、H1B身份的保持

      只要雇用关系存在，持有H1B签证的外国人就可以一直拥有该身份。他们可以全日工作,也可以部分时间工作，以维持该身份。他们在享受年假、病假、产假、探亲、出国旅游期间，甚至在罢工或不影响其身份的情况下的停工期间，H1B签证都是有效的。

       在签证批准的有效期内他们可以多次出入美国，而且非工作的时间可以不计入六年的H1B期限。

       如果H1B签证的持有者在美国上学或从事其他工作，必须在美国转换滞留身份。

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          四、美国H1B签证政策的社会评价

       作为世界上最大的移民国家，美国的移民政策改革一直是社会争论的热门话题，并为世界各国所关注。H1B签证也不例外。

       美国劳工组织会宣称，H1B签证政策压低了本国人的工资，剥夺了美国人工作机会，在当前美国失业率居高不下的情况下，应当取消和压缩H1B签证申请名额。

       相反，美国企业界则认为，每位H1B签证持有者会为美国社会创造4个就业机会，从世界各地引进各领域的尖端人才是保持美国竞争力的必由之路。

       不错，为保持国际竞争力，美国需要引进世界顶尖的技术人才！但是，这些顶尖人才的原籍国又该怎么样呢？

       美国学者Michael Elliott指出：“从发展中国家移居海外，往往是逃离那些管理不善、贪污成风、不重视医疗和教育的经济体制的明智之举，但是，对于大多数想努力做好本国事情的国家来说，要想使自己的国家富裕起来，更需要那些最出色、最聪明的人留在本国。  说白了，它们比我们更需要人才，人才的流失将会拉大国家之间的差距。”

      例如，世界银行发现，由于加勒比海诸国培养的护士，大量流入美国、加拿大和英国等国，导致加勒比海诸国的护士需求超过供应的30%。

      但是，华盛顿移民政策研究所的Kathleen Newland却认为。对外移民有利于原籍国。包括向原籍国国内汇款、回国投资、创办公司、提高当地的教育和技术水平等。

      此外，移民也是让人才充分发挥才能的基本人权问题，这样可以提高全人类潜能的总量，对双方都有益处。例如，印度通过向美国移居大量IT技术人员，迅速提高本国IT的技术水平，缩小了与美国的差距。

      面对全球化的人才流动，我们既要有更加开放的姿态，也要有海纳百川的胸怀！开拓高端市场，转变增长方式，是今后我国对外劳务合作所致力的长期目标。美国是世界科技的风向标，对美开展人员和技术交流，其意义将远远超越劳务合作的范畴，直接影响到我国的科技和人才发展战略。

                             2010/12/01

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