最近网上有消息说“以后国内航段不能用护照坐飞机了”，引发网友关注。据各路媒体记者从多地机场了解到，消息属实，该规定是民航总局颁布的新版《民用航空安全检查规则》中的一项。目前，南京禄口国际机场、合肥新桥机场等机场已经开始执行。
民航局此举，或许是出于加强措施保障航空安全，但被指有“懒政”嫌疑，就如同早前热议的奇葩证明“证明我是我”，难道护照就不是公民有效身份证明了吗？
众所周知，美国极其重视航空安全，机场安检十分严格，但在美国，国内航线不仅可以用护照乘机，甚至可以使用驾照。实际上，美国并没有建立起全国统一的身份证件制度。
人民不同意统一证件
在美国历史上，联邦政府从来没有发放过全国统一的身份证件，但在现实生活中，有3个证件，不同程度起到了身份证的作用，一是驾驶证，二是护照，三是社会安全号。
罗斯福新政期间，他为了建立社会保障系统，提出为每一个有工作的人员，建立一个社会安全账号。设想一出，立刻遭到了“隐私派”激烈反对。最后，罗斯福向国会妥协并保证：这个号码仅仅用于社会保险，一定不会用于身份标识的领域，并且会被保密，这个提案才最终在国会通过。
严格地说，社会安全号还算不上统一的身份证件。因为它只记录姓名，男女、年龄、住址、相片等基本信息都没有，公民也不需要随身携带，该号码被明确规定为个人隐私。1974年的《隐私法》，甚至还有专门的条文写明：“要控制社会安全号对个人隐私造成的威胁”。
因为没有统一身份证，美国各种信息系统中用来标示、区分公民个体的方法五花八门，最核心的方法还是人的姓名。但不同的人可以拥有同样的名字，还容易出现拼写错误。毫无疑问，按照名字来查询个体信息的方法，检索效率和准确率都很低。当要把不同系统的数据库联接整合到一起的时候，要确定“谁”是“谁”，就变得非常困难。
当然，联邦政府未尝不想建立全国统一的身份证件。问题的关键在于：国会不同意。国会的问题又在于：大部分老百姓不答应。
“国家安全”并非充分理由
近几十年来，美国对统一身份证这个问题做过很多次民意调查，每次都是反对意见占绝对上风。1942年，民意调查的创始人乔治·盖洛普，曾在《纽约时报》上对统一身份证的利弊做过有代表性的总结。在他看来，统一身份证很像是警察国家的做法，是违反美国精神的。当然，盖洛普也承认，统一身份证有利于打击犯罪、加强国家的安全，特别是在应对恐怖袭击、自然灾害等突发事件过程中，统一身份证将大大方便政府对社会的管理和控制。
1974年，美国司法部成立了一个专门委员会（FACFI），研究统一身份证问题。该委员会在联邦、州、地方三级政府及商业领域进行综合调研后，认为政府有义务为私营领域提供一个统一的标识，以方便全社会各种电子交易行为的发生和管理，因此建议采纳统一身份证的做法。但公众对这个建议的反应是非常负面的。
统一身份证多次成为总统大选的辩论话题。纽约前市长朱利安尼，曾是2008年大选期间知名度最高的候选人，表态支持全国统一身份证，遭到其他多位候选人的攻击; 这些候选人都主张：没有任何理由去牺牲公民的自由，以换取“可能好一点”的国家安全。
（保留所有权利。转载请注明作者及“制度开门”。资料来源：徐子沛，《美国为何没有统一的身份证》，《新湘评论》，2013年10期。图片来源：IMAGEBAIDU）
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